發(fā)布時間:2024-12-31
各街道辦事處,區(qū)政府直屬、駐鹽各單位:
《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
深圳市鹽田區(qū)人民政府
2024年12月31日
鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理,推進依法行政,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(2024修訂)》《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)文件要求,結(jié)合鹽田區(qū)實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件是指鹽田區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)、區(qū)政府工作部門、各街道辦事處或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務,具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;區(qū)政府工作部門、各街道辦事處以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)制定(含經(jīng)區(qū)人民政府同意后以部門名義發(fā)布)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案以及相關(guān)管理、監(jiān)督工作,適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件,對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件,以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。
第四條 區(qū)政府應當加強對規(guī)范性文件管理的領(lǐng)導和監(jiān)督。
區(qū)政府辦公機構(gòu)分別負責本級政府規(guī)范性文件的審核、登記、編號、發(fā)布等工作。
各部門負責本部門規(guī)范性文件的管理,并在區(qū)政府領(lǐng)導下,具體承擔政府規(guī)范性文件起草、實施、評估、清理、修改、廢止等工作。
區(qū)司法行政部門負責政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的合法性審核(審查)工作,并在區(qū)政府領(lǐng)導下,對部門規(guī)范性文件管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。
第二章 基本規(guī)范
第五條 鹽田區(qū)規(guī)范性文件的制定主體實行清單制管理,規(guī)范性文件制定主體清單由區(qū)政府公布。清單以外的單位,不得制定規(guī)范性文件。
區(qū)政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及區(qū)政府工作部門、各街道辦事處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以該機構(gòu)名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復制定規(guī)范性文件。
第七條 制定規(guī)范性文件,應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級機關(guān)的決定、命令,不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務,不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項:
(一)行政處罰;
?。ǘ┬姓S可;
?。ㄈ┬姓娭?;
?。ㄋ模┬姓魇眨?/p>
?。ㄎ澹┬姓z查;
?。┳C明事項;
?。ㄆ撸┢渌麘斢煞?、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。
第九條 制定規(guī)范性文件,應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱,可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等,但不得使用“法”“條例”。
政府規(guī)范性文件的標題應當冠以“鹽田區(qū)”,部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關(guān)名稱。
第十條 規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的,規(guī)范性文件自動失效。
第十一條 區(qū)政府各部門應當加強規(guī)范性文件制定的計劃性和系統(tǒng)性,建立部門規(guī)范性文件制定計劃目錄制度。確需制定規(guī)范性文件的,應當注重規(guī)范性文件的針對性和可操作性。
區(qū)政府各部門在報送區(qū)司法行政部門的年度法治政府建設(shè)報告中,應當包含規(guī)范性文件的制發(fā)情況。
第三章 起 草
第十二條 區(qū)政府及區(qū)政府辦公室制定、修改或者廢止(以下統(tǒng)稱制定)政府規(guī)范性文件的,可以指定區(qū)政府工作部門、各街道辦事處組織起草。
區(qū)政府工作部門、各街道辦事處制定部門規(guī)范性文件的,由制定部門組織起草。部門規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上工作部門職責的,應當由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時,應當有一個工作部門主辦,其他工作部門配合。
起草規(guī)范性文件,起草單位可以邀請有關(guān)專家、機構(gòu)參加,也可以委托有關(guān)專家、機構(gòu)起草。
第十三條 起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證,并對擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行評估。
論證與評估情況和結(jié)論應當在起草說明中載明。
第十四條 起草規(guī)范性文件應當深入調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的,起草單位應當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見;存在意見分歧的,應當主動協(xié)調(diào)。
起草規(guī)范性文件,應當公開征求社會公眾的意見;但有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負責人書面同意,可以不公開征求意見:
(一)為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的;
?。ǘ┙?jīng)依法審查,公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的;
?。ㄈ┢鸩葸^程依法需要保密的;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
起草單位應當通過“鹽田政府在線”或者其他便于社會公眾知曉的途徑,公開向社會公眾征求意見,并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日;規(guī)范性文件與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,征求意見期限一般不少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。其中,對市場主體切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的,起草單位應當充分聽取有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。
起草單位應當對收集的意見進行歸納、整理、研究,充分采納合理意見并單獨列表作出說明,在公開征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)在“鹽田政府在線”網(wǎng)站公布意見采納情況,不采納的應當說明理由。
第十五條 起草規(guī)范性文件,應當履行健康審查、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 部門起草的規(guī)范性文件,應當由本部門負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱部門法制工作機構(gòu))進行合法性審核,并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。
兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草規(guī)范性文件的,牽頭部門應當對文件全部內(nèi)容進行合法性審核,其他部門應當對涉及本部門工作的內(nèi)容進行合法性審核。
起草單位不得以律師事務所等第三方機構(gòu)出具的法律意見代替本部門法制工作機構(gòu)出具的合法性審核意見。
第四章 審核和審查
第十七條 區(qū)政府指定區(qū)司法行政部門對規(guī)范性文件進行合法性審核(審查)。
政府規(guī)范性文件在政府審議前,起草單位應當先行報送區(qū)司法行政部門進行合法性審核,并在向政府辦公機構(gòu)報送材料時,同時報送區(qū)司法行政部門合法性審核意見。
部門規(guī)范性文件經(jīng)部門辦公會議集體審議通過后,應當報送區(qū)司法行政部門進行合法性審查,審查通過后方可發(fā)布實施。
第十八條 起草單位報送區(qū)司法行政部門審核(審查)的規(guī)范性文件應當由本單位負責人簽署,并報送下列材料:
?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?;
?。ǘ┮?guī)范性文件草案和注釋稿,修訂規(guī)范性文件的還應當提交修訂對照稿;
(三)起草說明;
(四)征求意見及采納情況、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀要;
?。ㄎ澹┌凑障嚓P(guān)規(guī)定履行健康審查、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估,應當報送開展相關(guān)程序的材料;
(六)有關(guān)部門對規(guī)范性文件的意見及起草單位對意見采納的情況,存在重大意見分歧的,還應當報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明;
?。ㄆ撸┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件文本;
?。ò耍┫嚓P(guān)評估報告;
(九)其他有關(guān)材料。
第十九條 區(qū)司法行政部門應當自收到本規(guī)定第十八條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核(審查),并將審核(審查)意見書面通知送審機關(guān)。
因內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重要問題等原因需要適當延期的,區(qū)司法行政部門應當將延期理由告知起草單位。
規(guī)范性文件所規(guī)定的事項同時又屬于重大行政決策事項的,合法性審核(審查)時間還應當符合重大行政決策的時限要求。
因合法性審核(審查)需要,區(qū)司法行政部門可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補充審查所需的相關(guān)材料。補充材料時間不計算在審核(審查)時限內(nèi)。
第二十條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的,區(qū)司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見,必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應當予以配合。
征求意見時間不計算在審核(審查)時限內(nèi)。
第二十一條 區(qū)司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案,按照下列情形,分別作出處理:
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第七條和第八條規(guī)定的,提出審核(審查)同意的意見;
?。ǘ┎环媳疽?guī)定第七條或者第八條規(guī)定,或者有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的,提出不合法、應當予以修改的審核(審查)意見后退回送審機關(guān)。
規(guī)范性文件草案存在合法性問題,區(qū)司法行政部門認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的,可以在審核(審查)意見中提出建議,由制定機關(guān)研究確定。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項,法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的,區(qū)司法行政部門可以在審核(審查)意見中明示法律風險,由制定機關(guān)研究決定。
第二十二條 對審核(審查)意見有異議的,送審部門可以自收到審核(審查)意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由,與區(qū)司法行政部門協(xié)商或者向區(qū)政府申請復核。
政府規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提請區(qū)政府審議。起草單位應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充;特殊情況下未完全采納審核意見的,應當在提請區(qū)政府審議時說明理由和依據(jù)。
第二十三條 政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由政府常務會議或者全體會議審議決定。
第五章 發(fā)布
第二十四條 政府規(guī)范性文件應當由區(qū)政府主要負責人簽發(fā),部門規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā),聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件應當由各部門主要負責人共同簽發(fā)。
第二十五條 政府規(guī)范性文件由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
第二十六條 “鹽田政府在線—規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺”是政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體,在平臺刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
規(guī)范性文件應當在簽署印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在鹽田區(qū)人民政府網(wǎng)站“鹽田政府在線—規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺”上統(tǒng)一發(fā)布。未在上述規(guī)定發(fā)布載體上統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條 規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期,施行日期應當在發(fā)布之日起10日之后,并采用“自某年某月某日起施行”的格式進行表述。
因保障國家安全、重大公共利益需要,或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行等情形的,可以自發(fā)布之日起施行。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對規(guī)范性文件施行日期有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十八條 制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件做出政策解讀。政府規(guī)范性文件的政策解讀工作由起草單位負責,部門規(guī)范性文件的政策解讀工作由制定部門負責。
兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,由牽頭部門負責解讀,其他部門配合。
規(guī)范性文件按照規(guī)定需要翻譯的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 備案審查
第二十九條 政府規(guī)范性文件發(fā)布后,區(qū)政府辦公機構(gòu)應當按照規(guī)定在30日內(nèi)報送市政府和區(qū)人民代表大會常務委員會備案,具體報送備案工作可以由區(qū)司法行政部門辦理。
第三十條 起草單位應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起10日內(nèi)報送區(qū)司法行政部門備案審查,并提交下列材料:
(一)規(guī)范性文件備案報告;
聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)范性文件,由主辦單位按照前款規(guī)定報送備案。
第三十一條 區(qū)司法行政部門對報送備案的部門行政規(guī)范性文件進行審查后,應當按照下列規(guī)定處理:
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第二條且備案材料符合要求的,予以備案登記;
(二)不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的,不予備案登記;
?。ㄈ┓媳疽?guī)定第二條但備案材料不符合要求的,暫緩備案登記,并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案。
第三十二條 報送備案的部門行政規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定或者其他明顯不當情形的,區(qū)司法行政部門應當提出備案審查意見,建議制定機關(guān)自行糾正,或者提出處理意見報區(qū)政府決定,并通知制定機關(guān)。
區(qū)司法行政部門提出備案審查意見的,制定機關(guān)應當自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復處理結(jié)果。逾期不答復或者拒不改正的,區(qū)司法行政部門可以提請區(qū)政府予以撤銷。
第七章 評估、清理、修改、廢止和延期實施
第三十三條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,一般應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估;未規(guī)定有效期的,一般應當定期對實施情況進行評估,評估間隔期最長不得超過5年。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估,政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第三十四條 評估規(guī)范性文件,應當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告,作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第三十五條 制定機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求,及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。清理結(jié)果及目錄應當及時向社會公布。
規(guī)范性文件實行動態(tài)目錄管理,制定機關(guān)應當每年在“鹽田政府在線”網(wǎng)站上公布現(xiàn)存有效的部門規(guī)范性文件目錄并定期更新。
制定機關(guān)應于每年的11月30日前將本年度本部門規(guī)范性文件的清理情況、目錄發(fā)布情況報區(qū)司法行政部門備案。
規(guī)范性文件原制定機關(guān)已被合并、撤銷或職能調(diào)整的,由現(xiàn)在承擔此項職能的部門負責清理及目錄更新等工作。
第三十六條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件,應當履行本規(guī)定第十六條以及第四章、第五章規(guī)定的程序,可以根據(jù)實際適當簡化第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定的程序。
第三十七條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改,或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的,由實施部門依照相關(guān)規(guī)定進行內(nèi)部法制工作機構(gòu)合法性審核、部門辦公會審議形成草案后,制定機關(guān)主要負責人簽發(fā),編制新的文號,并在有效期屆滿前在““鹽田政府在線—規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺”上重新公布。
規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的,應當自發(fā)布之日起10日內(nèi)報送區(qū)司法行政部門備案。區(qū)司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的,應當及時提出意見,制定機關(guān)應當及時處理。
第三十八條 區(qū)政府、區(qū)政府工作部門、各街道辦事處制定規(guī)范性文件,應當指定專人制作檔案,依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定,將在文件起草、征求意見、文件審核、發(fā)布實施過程中形成和收到的書面材料以及其他有關(guān)資料及時整理歸檔并長期保存。
第八章 監(jiān)督管理
第三十九條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入鹽田區(qū)法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,并作為考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。
第四十條公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定,或者存在其他不當問題的,可以向制定機關(guān)提出意見建議。制定機關(guān)應當及時對有關(guān)意見建議進行研究處理。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的意見建議,應當采納或者部分采納,并予以回復;意見建議事由不成立的,應當做好解釋工作。對政府規(guī)范性文件提出意見建議的,制定機關(guān)可以指定由實施部門負責有關(guān)研究處理工作。
公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的,也可以書面向負責監(jiān)督的區(qū)司法行政部門反映,由區(qū)司法行政部門按照內(nèi)部層級監(jiān)督有關(guān)規(guī)定處理。
第四十一條未經(jīng)區(qū)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件,區(qū)司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定向社會公示該文件無效。
政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的,由區(qū)司法行政部門通知制定機關(guān),限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。
第四十二條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,造成嚴重后果的,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,區(qū)司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負責人和直接責任人的責任。
第四十三條 區(qū)司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核(審查)職責,造成嚴重后果的,依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第九章 附 則
第四十四條 本規(guī)定由區(qū)政府授權(quán)區(qū)司法行政部門負責解釋。
第四十五條 本規(guī)定自2025年1月13日起施行,有效期5年。此前鹽田區(qū)各級有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。
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解讀專欄:
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